工商時報【主筆室】

行政院主計總處日前召開國民所得評審會議,調升今年我國經濟成長率至1.92%,主計長朱澤民認為如今情勢穩定樂觀,但翻開統計,台灣已3年之久經濟成長率不到2%,成長新北市淡水區民間貸款力道新北市雙溪區小額借款苗栗縣造橋鄉民間貸款之弱,不言可喻。

去年新政府一上來,認為台灣經濟疲弱的原因在於民間投資不振,因此積極推動投資,以產業創新轉型基金、國家級投資公司及5大創新產業為三駕馬車,希望以此提振民間投資。然而,如今看來收效甚微,基隆市七堵區小額借錢主計總處這份預測報告估台灣今年民間投資僅成長1.85%,創近5年最低。

政府過去實施的獎勵投資條例、促進產業升級條例的確發揮了提振投資的作用,也建立了台灣石化、半導體產業的基礎,對於台灣經濟發展居功厥偉。但隨著全球化分工日細,開發中國家急起直追,這個全球市場的力量已遠遠超過政府的力量。易言之,今天政府已沒有能力去主導產業發展,所能做的是改善投資環境以留住那些台灣還有競爭優勢的產業,能做到這一點,以待時機,民間投資仍可維持一定水準,否則若連優勢產業也外移,那麼台灣經濟實在堪慮。

從因果關係來看,民間投資只是果而不是因,若我們的產業在全球供應鏈裡不具優勢,貿易條件也不如人,又飽受反傾銷干擾,接單難以成長,企業現有設備桃園市八德區哪裡可以借錢已足夠供貨,何必再投資?這個道理至為淺顯,若此刻響應政府擴廠投資,日後無單可接,徒令設備閒置,豈非自找麻煩?

7年來台灣民間投資成長趨緩,其實是反映全球化分工下,大陸快速崛起,台灣生產優勢逐漸流失的結果。對照我們海關出口即可明白這個道理,2010年我國出口規模2,780億美元,2016年出口規模仍僅是2,803億美元,7年間幾無成長。眾所周知,我國是出口導向國家,生產主要以供外銷為主,當新竹縣新豐鄉小額借錢出口萎縮,如何期待投資大幅成長?這苗栗縣南庄鄉小額借款豈非緣木求魚?

我們民間投資7年來成長趨緩,意思是仍有成長,但若細看內容則會發現購置機器設備的支出還不如16年前,企業投資動能之疲弱,遠比想像中更嚴重。那麼,一定有人會問,既然生產設備投資沒成長,何以民間投資還有些微成長?這是因為近十年房價大漲,各地大興土木蓋房子,2006年以前每年我國住宅興建支出不及2,000億元,2011年以來平均每年竟高達3,669億新北市樹林區二胎房貸元,換言之,這些年若沒有房地產支撐,民間投資會更難看。

從這裡我們會發現,我國十多年來的民間投資由於出口成長趨緩,已出現量變與質變,所謂「量變」是指我們的民間投資大不如昔,1990年代民間投資平均年增率還有15%,但近7年平均年增率已不到3%,這個危機多數人都看到了。但民間投資內宜蘭縣頭城鎮民間借貸臺中市清水區小額借錢>桃園市復興區民間代書信貸容的「質變」,卻少有人知曉,甚至還有許多官員倡議藉由都更,大興土木來提振民間投資。

雖然企業買設備與建商蓋房子都是民間投資,但前者有助於生產力的提升,後者若過度投入反而會推升泡沫的風險,兩者意義大不相同,而7年來我們的民間投資彼長此消,這是政府在提振民間投資時必須注意的事。臺北市北投區民間借貸全球化力量既不可擋,如何改善民間投資的困境,提升投資的質量,我們有以下3點建言:

第一、釐清民間投資內容,應重質不重量:長期以來決策當局臺中市南屯區哪裡可以借錢只在意經濟成長能否保二、保三,對民間投資亦然,只在乎如何提升投資率,然而民間投資有8大類,蓋房子、建廠房、買設備、做研發都是投資,但意義大不相同,從長期經濟發展而言,政府必須釐清投資的內容,絕對不能只為提振投資的量,而忽略投資的質,否則後患無窮。

第二、改善投資環境,強化既有優勢產業:政府自去年執政以來,幾乎所有資源都放在新創及五加二產業,台積電董事長張忠謀為此曾呼籲政府推新創產業別忘了既有的產業,但言者諄諄,聽者藐藐,迄今公司法、產創條例的修正無一不是自新創產業的立場出發。然而,既有產業是歷經全球化洗禮仍得以馳騁各國市場的產業,也是民間投資重要的來源,如今政府致力新創,而忽視既有產業供電與供水穩定,又大修公司法弄得人心惶惶,如此投資不下滑已屬僥倖,哪可能成長?

第三、運用多邊貿易機制,創造出口優勢:如前所言,企業是否投資最終仍取決於出口,而出口競爭力除了決定於技術、工資等要素價格,也與外貿環境有關。2015年我國出口排名全球第17,但歷年遭各國反傾銷調查累計達275件,名列世界第3,嚴重影響我出口,我國簽署的自由貿易協定不多,但身為世貿組織(WTO)會員,自應在日內瓦爭取我商的權益,此外也應致力於杜哈回合的各項協定,我們相信只要外貿環境的穩定增一分,民間投資必定也會增一分。

我們盼望政府在提振民間投資這件事上,必須務實顧本,不可好高騖遠,新創固然該鼓勵宜蘭縣大同鄉二胎房貸,但既有產業的優勢更需維護,切莫本末倒置,甚至只追求量而忽略質,須知,過度政治考量的經濟政策後患無窮,不可不慎。

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